管理体制

关于完善环卫集团管理体制

一、目的
为实现集团管理规范化、制度化，建立健全合理的约束激励机制，形成具有环卫集团特色的企业文化。为改善城市环境、促进经济建设发展提供服务。
集团最终目标是将集团建设成为经营规模化、业务专业化、管理规范化、具有同行业领先水平的大型国有企业。
二、宗旨
集团奉行以人为本的管理宗旨和为维护公众利益的服务宗旨。以人力资源开发和制度管理为手段，力争为每位员工的能力开拓提供必要条件和展才机会；以城市环卫产品和服务为手段，竭力为社会公众提供良好的人居环境，为地区环境和经济可持续发展尽力。
三、管理依据
集团管理主要依据主要有三类。一是集团与各子公司之间的产权关系，特别是根据《重庆市人民政府关于同意重庆市环卫控股（集团）有限公司组建方案的批复》（渝府〔2002〕207号）文件精神；二是《公司法》和国家颁布的相关法规与政策；三是集团章程及相关管理制度。
四、管理思路
集团企业管理的基本思路是：制度管理、强化服务。
集团总部对各子公司进行“投资、管理、监控、服务”及内部管理。同时，集团总部对各子公司提供帮助与支持，协调各子公司对内对外关系和相互之间的协作配合。
五、基本职能
集团总部基本职能是“投资、管理、监控、服务”。
投资是指集团总部负责对各子公司投入资金及进行的适时调整。对投资性活动实行审批式管理。
管理是指集团总部负责对各子公司属于股东权利范围的事项实行审批性管理，包括高级管理人员管理、发展战略、经营管理、财务管理、合同管理、举债、非经营性活动、资金调动管理等方面。
监控是指集团负责对各子公司不属于股东权利范围的一般性经济活动进行指导和了解，实行备案式管理。
服务是指集团总部对各子公司生产经营活动给予必要的帮助和支持。
六、集团总部构成
集团总部由集团董事会、监事会、经营领导班子和各职能部门构成。
集团总部职能部门设立五部，即党群及人力资源部(含办公室)、财务审计部、计划经营部、企业发展部和科技信息部。
七、各职能部门职责
(一)党群及人力资源部
党群及人力资源部是集团党群、人事、劳资、办公管理的归口部门。
环卫集团党群及人力资源和办公管理将遵循统一管理和分散管理相结合的原则。
党群及人力资源部主要职责如下：
1. 负责组织、宣传、纪检、工会、共青团等工作。
2.根据集团企业发展规划与经营计划来制定人力资源计划(包括职务编制计划、人员配置计划、人员招聘与引进计划、人员培训计划，制订人力资源费用预算等)。
3.承办各子公司总经理、财务负责人(含分管财务的副总经理、财务总监、总会计师、财务部经理)考核、任免及部门经理以上干部的审查核准。指导、服务各子公司的人事劳资工作。
4.负责集团总部员工工作业绩与遵章守纪考核。员工招聘、解聘和人力资源培训。负责集团劳资管理、各种保险与福利待遇管理。
5.负责集团内外接待，处理来信来访。子公司之间、各部门之间的工作协调。
6.负责党政机要文件、内外公文收发传送管理。负责各类文件的转批、管理催办及归档。负责公司党政印鉴管理、工商执照管理及年审。负责办理公司及子公司的新设和关、停、并、转中的工商行政手续。
7.负责公司除专业技术会议外的会议准备工作，组织和会议记录，实施对会议决议执行情况的检查和催办。
8.负责集团办公用车管理、使用、维护和年检，办公用品管理、使用和维护。
(二)财务审计部
财务审计部作为集团财务与审计管理的归口部门。
财务审计部职责：
参与集团公司重大决策，组织制定集团公司财务管理、预算管理、内部审计及会计核算制度，并监督各项制度的执行；
负责组织集团公司的会计核算、内部审计、财务预算的编制和财务报表的汇总、审核；确保财务信息的真实、准确、及时；
负责进行税务策划，使集团公司的经营活动合法合规。
负责组织对集团公司财务指标进行分析与评估，为公司的相关决策提供支持，并为规划、绩效考核等工作提供依据；
负责组织集团公司对外投资的财务可行性研究及收益分析；
负责组织制定集团公司资金运作与调配流程与规范，制定融、筹资方案并监督执行；
负责组织集团公司财务系统的电算化发展规划及管理工作；
负责与财政、计委、银行等外部机构建立多样的融资渠道，提高融资能力，确保公司经营活动的顺利进行；
负责建立集团公司的财务档案，并按集团及相关部门有关规定对下属公司的财务档案进行管理，以确保财务信息的有效利用和集团内部的信息共享；
负责制定和完善部门内部工作计划、管理制度、业务流程和财务预算等工作，以确保部门工作有序、高效、协调、规范；
(三)计划经营部
计划经营部作为集团计划经营的归口管理部门。
计划经营管理遵循“统一领导，归口管理”的原则，集团按总部与各子公司实行两级管理制。
计划经营部工作职责
1.协助总经理制定集团计划经营工作管理制度和办法。
2.负责组织集团年度计划的编制和报批。
3.负责集团经济合同管理，负责合同评审的管理，建立合同台帐。
4.负责对合同文本和合同专用章的使用和管理。
5.协助总经济师制定《合同评审程序》，并监督实施。
6.负责组织工程招标，编制并审核招标文件。
7.负责对工程进度款和工程预结算的审查。
8.参与工程施工设计交底、工程的检尺验方、工程验收会。
9.负责组织集团资金使用计划月报的统计和审核工作。
10.负责组织集团资金使用计划月报的统计和审核工作。
11.负责作好工程经济分析，建立经济分析资料台帐。
12.协助相关部门办理质量、安全、报监手续、施工许可证。
(四)企业发展部
企业发展部作为集团企业发展的归口管理部门。
集团发展战略按照“分级制定、统一协调、统一管理”的原则进行。
企业发展部主要职能：
1.研究集团发展战略。根据集团董事会和总经理提出的公司经营方针与计划、投资计划与方案拟订具体的实施计划。具体负责集团业务发展和开拓的管理和组织。
2.负责对各子公司经营活动进行业务指导、监督和服务。
3.负责集团项目储备、策划，开展项目前期工作。负责集团招商引资，牵头组织拟定项目涉及的合资、合作项目谈判。
4.负责公司资产经营，资本经营的探索和研究，努力开拓和创造参与资本运作的机会和条件。
5.负责组织集团及各子公司业务发展项目和投资的可行性评审。
6.负责征地、拆迁等前期工作。
7.负责办理前期手续及建设工程规划许可证。
(五)科技信息部
科技信息部作为集团科技与信息的归口管理部门。
科技信息管理遵循“统一领导，归口管理”的原则，集团按总部与各子公司实行两级管理制。
科技信息部主要职责如下：
1.负责集团各类项目工程、技术方案的制定与审查。
2.负责对各子公司科技信息工作进行业务指导、监督和服务。
3.负责集团科技信息的统一管理，组织集团内部业务信息网络，运用和发挥信息技术和资源，开展国内外经营信息、政策、投资环境的收集与研究。
4.负责提出集团科研项目计划、实施安排并组织实施与管理。
5.负责组织对国内外新技术、新工艺、新产品的试制、试验和研究，取得试验结果并组织鉴定。
6.参与公司投资项目的可行性论证和研究。
八、根据《渝府〔2002〕207号》文件， “市政府授权环卫集团经营重庆市利用世界银行贷款城市环境项目长生桥垃圾处理场子项目和重庆市黑石子垃圾处理场项目下所形成的全部资产”，为进一步理顺管理关系，环卫集团决定直接负责长生桥垃圾处理场和黑石子垃圾处理场经营管理，待条件具备后，组建运营公司负责整个集团项目的运营管理。

二○○三年十月二十二日